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    3. 关于印发青岛市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知解读
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    4. 制发机关 青岛市政府办公厅
    5. 成文日期 2021-06-30
    6. 发布日期 2021-07-21
    7. 索引号 00511755800097020210009
    8. 编号 青政字〔2021〕16号
    9.   一、《青岛市“三线一单”生态环境分区管控方案》的编制背景是什么?

        2018年5月,习近平总书记在全国第八次生态环境?;ご蠡嵘锨康?,要严格生态环境准入,各地区都要编制生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,建立分区管控体系。2018年6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧?,明确提出“省级党委和政府加快确定生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单”。2018年8月,生态环境部印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》,安排两个批次在全国开展区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作,山东省是第二批开展工作的19个省份之一,要求2020年底前完成“三线一单”成果发布?!渡蕉〖忧课廴驹赐贩乐瓮平八募跛脑觥比晷卸桨福?018-2020年)》要求各地市编制“三线一单”?!叭咭坏ァ北嘀乒ぷ饕涯扇搿渡蕉』肪潮;ぬ趵芬约肮?、省污染防治攻坚战考核。根据省生态环境厅要求,各地市“三线一单”成果经市政府常务会议研究,由市政府按程序发布。按照生态环境部和山东省关于“三线一单”成果发布实施的要求,结合青岛市实际,印发了《青岛市“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)。

        二、《方案》的编制有什么重要意义?

        以印发《方案》的形式发布“三线一单”成果,构建生态环境分区管控体系,是推进生态环境?;は低郴富芾?、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作,是落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、生态环境改革部署和促进绿色发展要求的重要举措,是解决青岛市当前突出环境问题的迫切需求,是推进区域和规划环评落地、完善国土空间环境治理体系的重要抓手,是提高青岛市生态环境?;す芾硭降挠行揪?。

        三、《方案》的总体思路是什么?

        编制“三线一单”总体思路是“守底线、优格局、提质量、保安全”,通过“划框子、定规则”,协调好发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。

       ?。ㄒ唬盎蜃印?。就是确定环境管控单元。这是“三线一单”的基础,主要基于生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线即所谓“三线”,识别并划定生态环境管控单元。

       ?。ǘ岸ü嬖颉?。就是编制生态环境准入清单。这是“三线一单”的关键,主要在梳理现行适用的法律法规、政策文件,衔接相关规划计划、管理要求等基础上,结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等,提出区域生态环境管控要求,制定生态环境准入清单。

        四、《方案》的编制依据是什么?

       ?。ㄒ唬┕曳?、法规及相关规定

        1. 《中华人民共和国环境?;しā?/p>

        2. 《中华人民共和国环境影响评价法》

        3. 《中华人民共和国水污染防治法》

        4. 《中华人民共和国海洋环境?;しā?/p>

        5. 《中华人民共和国大气污染防治法》

        6. 《中华人民共和国土壤污染防治法》

        7. 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

        8. 《中华人民共和国放射性污染防治法》

        9. 《中华人民共和国突发事件应对法》

        10. 《中华人民共和国森林法》

        11. 《中华人民共和国自然?;で趵?/p>

        12. 《规划环境影响评价条例》

        13. 《建设项目环境?;す芾硖趵?/p>

        14. 《畜禽规模养殖污染防治条例》

        15. 《地质遗迹?;す芾砉娑ā?/p>

        16. 《湿地?;す芾砉娑ā?/p>

        17. 《国家湿地公园管理办法》

        18. 《城市湿地公园管理办法》

        18. 《全国主体功能区规划》

        19. 《全国生态功能区划》

       ?。ǘ┑胤叫苑ü嬗牍婊?/p>

        1.《山东省环境?;ぬ趵?;

        2.《山东省水污染防治条例》;

        3. 《山东省大气污染防治条例》

        4. 《山东省土壤污染防治条例》

        5. 《山东省海洋环境?;ぬ趵?/p>

        6. 《山东省风景名胜区管理条例》

        7. 《山东省化工投资项目管理规定》

        8. 《山东省湿地?;ぐ旆ā?/p>

        9. 《山东省危险化学品安全管理办法》

        10. 《山东省医疗废物管理办法》

        11. 《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》

        12. 《青岛市海洋环境?;す娑ā?/p>

        13. 《青岛市大气污染防治条例》

        14. 《青岛市胶州湾?;ぬ趵?/p>

        15. 《青岛市生活饮用水源环境?;ぬ趵?/p>

        16. 《青岛市海岸带?;び肜霉芾硖趵?/p>

        17. 《青岛市大沽河管理办法》

        18. 《青岛市入河排污口监督管理办法》

        19. 《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》

        五、“三线一单”的特点是什么?

       ?。ㄒ唬┘苫?。指把水、气、土这些要素层面的生态环境问题放在一起考虑。同样的区域,水的问题是什么、气的问题是什么、从环境准入角度分别是什么要求,是从整个区域角度,考虑多要素、多部门的战略问题,比如上海示范区、“一带一路”国际合作新平台、胶东半岛经济圈建设问题等等,都通过“三线一单”编制落实在分区管控的要求中。同时,该项工作也是对不同部门资源环境管理要求的一次梳理和整合,可以促进政策之间的协调。

       ?。ǘ┛占浠?。指把生态环境管控要求落实在具体的管控单元上,突出空间管控的作用,改变原来生态环境的管控基本是着眼于污染源、排放口,缺少空间概念的不足。现在是在空间层面上看这些污染源的分布,考虑生态空间约束和资源环境承载能力,确定项目环境准入。通过编制“三线一单”,有了对整个国土空间精细化环境管理的基础性框架。

       ?。ㄈ┬畔⒒?。指把“三线一单”的数据和信息按照统一的编码、统一的接口,按照国家要求,建立一个覆盖国家、省、地市三级的数据共享平台和环境准入管控平台,使每个区域的环境准入要求都一目了然。通过“三线一单”成果的应用管理,落地一个项目,或者否决一个项目,各级相关管理部门都能及时掌握,并且能够对区域开发建设、环境?;?、资源利用等情况实现动态监控。

        六、《方案》的主要内容

        《方案》共六个部分,3个附件,具体内容如下:

       ?。ㄒ唬叭摺蹦勘?。围绕着青岛市建设全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业品质湾区城市,推动胶东经济圈一体化,构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态空间格局,建设“天蓝、地绿、海碧、水清、土净”美丽青岛的总体目标,提出生态环境建设2025、2035年的主要目标,并将其拆分细化归类到生态?;ず煜呒吧占?、环境质量底线和资源利用上线三个环境维度的具体目标。

       ?。ǘ┕菇ㄉ肪骋胤智芸靥逑?。从青岛生态环境要素现状出发,落实“三线“目标要求,结合各要素内和要素间差异化的管理需求,构建生态?;ず煜呒吧占涔芸?、水环境分区管控、大气环境分区管控、土壤环境风险防控等要素分区管控体系。

       ?。ㄈ┙⑸肪匙既肭宓?。结合区域特点和功能定位,衔接“三线”成果,统筹划定陆域和海域环境管控单元,建立“1+146+63”生态环境准入清单体系,即1个市级生态环境总体准入清单,146个陆域环境管控单元和63个海域环境管控单元的生态环境准入清单。市级生态环境总体准入清单由基本原则、空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求等5个维度构成,体现全市的基础性、普适性要求。各环境管控单元需同时执行要素分区管控要求、总体准入清单、分类准入清单和具体单元清单要求。

        七、“三线一单”怎么应用?

       ?。ㄒ唬┲С抛酆暇霾?。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求,作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。强化“三线一单”管控成果对不同级别空间规划及各专项规划的指导作用。在政策制定、资源配置、规划编制、综合决策等过程中加强相符性、协调性分析,严格落实生态环境分区管控要求。

       ?。ǘ┣炕繁T赐贩揽?。衔接规划环评、建设项目环评,在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据,符合管控要求的给予批准,不符合管控要求的及时优化调整,调整后仍达不到要求的原则上不予批准,从严把好生态环境准入关。

       ?。ㄈ┩贫肪尘际┎?。将“三线一单”管控成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据,围绕实现环境质量约束性考核目标,加快治理水、大气、土壤环境污染,组织开展优先?;さピ;ば薷?。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为基本要求,落实相关环境?;す婊?,逐步实现区域生态环境质量目标,将“三线一单”确定的优先?;さピ?、重点管控单元作为环境监管重点区域,将生态环境分区管控要求作为重点内容,推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。

       ?。ㄋ模┕娣恫翟扒喽焦芾?。利用“三线一单”管控成果,规范和引导开发建设行为,大力推动产业结构调整优化,加快建设完善环?;∩枋?,不断提高生态环境监测监控能力,切实加强环境监管执法,着力防范产业园区生态环境风险,全面推动产业园区绿色低碳循环发展。全面引导产业园区高质量发展和生态环境高水平?;?。

        政策解读单位:市生态环境局环境影响评价处,电话:66200148、66200197

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